《全國統一大市場建設指引(試行)》印發2025-01-10

近日，國家發展改革委印發《全國統一大市場建設指引(試行)》《指引》聚焦“五統一、一破除”重點領域，在“出實招、求實效”上下功夫，進一步細化實化政策任務，提出一批重要舉措，助力全國統一大市場建設工作高 效開展。

（一）明確規則邊界，突出制度統一性

《指引》把“強化市場基礎制度規則統一”作為首要任務，細化四方面要求。在產權保護方面，明確完善依法平等長久保護各種所有制經濟產權的制度體系等。在市場準入環境方面，明確要嚴格落實“全國一張清單”管理模式等。在公平競爭方面，明確要嚴格落實《公平競爭審查條例》等。在信用制度建設方面，明確要統一制定兼容各領域的信用修復規則避免出現不同領域脫節的情況等。

（二）堅持問題導向，突出政策精準性

當前，全國統一大市場建設中面臨一些領域制度規則不完善、要素市場發育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。《指引》針對商品質量體系、標準和計量體系以及市場監管規則等領域，明確提出健全和完善的要求。針對土地等要素市場以及能源資源市場，明確提出統一規則和互聯互通的要求。針對不當市場競爭和市場干預行為，明確提出系列禁止性條款及相應的監督機制。

（三）促進信息公開和共享，突出規則約束力

建設全國統一大市場，市場規則、監管信息、政策措施等內容的公開透明是重要環節。《指引》明確提出各地區要制定并動態更新本級政務服務事項標準化清單，同時要加快構建完善多級互聯的政務數據共享交換平臺體系等。這有利于經營主體和社會公眾判斷相關政策舉措是否合規，形成外部監督機制，也有利于各地區、各部門決策信息共享，提高政策一致性水平。

（四）注重動態調整，突出措施適配性

我國地區間發展差距較大，決定了全國統一大市場建設是一個長期過程，不會一步到位、一蹴而就。同時，隨著市場環境的變化和新領域新業態的不斷涌現等，市場建設還可能面臨新的問題，問題也可能有新的表現形式。《指引》明確，將根據執行落實情況，結合新形勢、新要求進行動態調整。通過及時對標準指引進行修訂和完善，確保全國統一大市場建設政策始終與市場實際需求相契。